《有色金属行业稳增长工作方案》系列解读文章之一——扎实推动有色金属工业保持平稳发展

中国有色金属工业协会会长   葛红林

近期，工业和信息化部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、海关总署、国家粮食和储备局印发了《有色金属行业稳增长工作方案》（以下简称《工作方案》），安排了今明两年的四项工作举措，对推动产业保持平稳发展，促进产业发展质量提升具有重要意义。

一、《工作方案》是新形势下我国有色金属行业发展的纲领和指南

有色金属工业是制造业的重要基础产业之一，是实现制造强国的重要支撑。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，有色金属行业在化解风险稳生产运营、供给侧结构性改革、提质增效瘦身健体、清洁生产节能减排、创新驱动内生增长、积极推进国际产能合作、全面推进高质量发展等方面取得了显著成就。2023年上半年，我国有色金属工业生产保持平稳增长势头，规上企业工业增加值比上年同期增长5.6%，与全国规上企业工业增加值平均水平相比高1.8个百分点；行业完成固定资产投资比上年同期增长12.4%，与全国工业完成投资平均增幅相比高3.5个百分点；进出口贸易总额1689亿美元，比上年同期增长7.5%，其中进口额1384亿美元，同比增长13.7%；出口额305亿美元，同比下降13.7%；规上企业实现利润1219亿元,比上年同期下降35.1%，但降幅比一季度收窄10.2个百分点。

尽管当前我国有色金属工业运行总体处于平稳状态，但由于世界经济增长放缓态势明显，全球复杂多变的政治经济环境造成的市场预期不振，导致国内外铜、铝等大宗商品价格出现震荡回落，挤压了产业的盈利空间。同时，交通运输、建筑地产、能源电力、电子信息、民用消费品等传统领域的有色金属需求增长不及预期，而生产经营的成本费用却在不断上升，对行业运行造成的压力逐步增大，行业稳增长任务艰巨。

在这种形势下适时出台的《工作方案》，是贯彻党的二十大精神，落实中央经济工作会议决策部署的重要举措；是提振发展信心，集聚各方力量，推动产业实现高质量发展的内在要求；是加快制造强国建设，迈向全球价值链中高端的有效途径；是促进有色金属行业稳定增长，实现平稳发展预期目标的纲领和指南。

二、《工作方案》提出的主要目标和工作举措为行业稳增长提供了明确路径

《工作方案》针对当前我国有色金属工业发展实际，明确了坚持供需协调、创新引领、绿色发展、双轮驱动等基本原则，以优供给、促投资、拓消费、稳外贸为着力点，提出了在2023年和2024年期间我国十种有色金属产量年均增长5%左右，力争2023年工业增加值同比增长5.5%左右，2024年同比增长5.5%以上的奋斗目标。确定了提升供给能力，保障上下游行业平稳增长；加大技术改造力度，促进行业高端化智能化绿色化发展；引导产品消费升级，培育长大行业增长新动能；优化进出口贸易，提升行业开放合作水平等4个方面11条具体工作举措，对培育有色金属行业内生增长动力，提升供给结构，增强有效需求的适配性和可靠性，保障行业持续健康发展具有重要引导意义。

（一）优供给，夯实行业稳定发展的基础

当前世界经济发展进入新的历史阶段，突出特点就是围绕技术、资源等方面的引领权展开全面竞争，国际产业链、供给链正在重塑。在这种背景下，通过加快战略资源开发利用，加强重点产品保供稳价，支持关键材料研发应用，培育优质骨干企业，是行业全面深化供给侧结构性改革，夯实稳定发展基础的必然选择。

《工作方案》提出培育优质骨干企业作为提升供给能力，保障上下游行业平稳增长的重要任务，这是实现中国有色金属工业由大到强转变的重要途径。《工作方案》指出：引导铜、铝、铅锌、镁等行业要素资源向优势企业集聚，培育资源开发和冶炼骨干企业；培育铜、锂、镍、钨、锑等重要有色金属产业链“链主”企业，从资源配置、品牌价值、创新能力、国际化程度等方面与世界一流企业对标对表，提升企业综合竞争能力。

近年来，中国有色金属行业头部企业的总体实力已经有了显著提升。2022年，国内精炼铜产量排名前四的企业合计产量占全国的52%，其中排名前两位企业的产量分居全球第一、二位；国内电解铝产量排名前五的企业合计产量占全国的55.7%，其中排名前两位的企业产量也分居全球第一、二位；国内金属镁行业龙头企业的产量占全国的9.1%，居世界第一位。因此，推动要素资源进一步向这些优势企业集聚的条件已经具备，必将进一步提升我国有色金属资源开发和冶炼的集约化程度，实现行业的高质量发展。

与世界一流企业对标对表，培育我国铜、锂、镍、钨、锑等重要有色金属产业链“链主”企业，是全面提升我国有色金属工业国际竞争力的重要举措。随着新能源和新能源汽车等战略性新兴产业的发展，锂、镍成为市场关注度很高的“新能源矿产”。我国有关企业抓住历史性机遇，在资源配置和技术创新方面超前布局，一举赢得发展先机，不仅占得了全球优质的锂矿资源，而且率先在世界上突破了高镁锂比盐湖卤水提锂技术，形成了技术优势。通过培育产业链“链主”企业，必将进一步增强我国有色金属行业的国际竞争力，推动行业高质量发展。

当然，培育优质骨干企业不仅是支持大企业发展，也包括支持专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业发展，支持地区特色精深加工产业集群发展。截至2022年底，行业45家企业获得制造业单项冠军示范企业和产品称号。以发展先进有色金属新材料为重点，培育更多的专精特新企业，对行业提升供给能力，保障上下游行业平稳增长具有特别重要的意义。

（二）促投资，为行业稳增长提供持续支撑

保持适度固定资产投资规模，不仅是产业形成发展后劲的支撑，而且对优化产业结构，促进产业转型升级具有重要意义。有色金属行业总体属于传统产业范畴，在这种背景下，通过支持重大项目建设，支持绿色化改造，鼓励智能化改造，加大技术改造力度，促进行业高端化智能化绿色化发展，是产业保持和增强发展活力的重要举措。

《工作方案》提出：加大技术改造支持力度，引导铜、铝、铅、锌、镁、工业硅等企业开展节能降碳工艺升级改造，在2023-2024年期间全国铜、铅等冶炼品单位能耗年均下降2%以上。这是一项目标明确的任务，企业要抓紧相关重大项目实施，在国家政策支持下尽快取得成效。

要以国内铜、锂等战略性矿产开发为重点，在西部地区安排一批重大矿山建设项目，通过设立绿色通道方式加快项目核准、能评、环评、安全设施设计审查等审批进程，吸引更多民间资本参与战略性矿产资源开发。地方政府也要加强能源资源、用地用工保障，力争重大项目早施工、早投产、早见效，增加国内市场有效供给。

（三）拓消费，充分发挥稳增长的“压舱石”作用

适应我国消费结构升级的趋势，着力促进消费，扩大内需，是推动我国经济持续稳定增长的根本举措。通过促进优质产品消费应用，实施“三品”提升行动等措施，拓展和扩大有色金属消费，是行业实现稳增长目标的关键所在。

《工作方案》提出，聚焦铜、铝、硅、镁等消费规模较大且具有增长潜力的品种，通过加强上下游对接、举办大型展会、打造样板工程等方式扩大材料及产品应用领域、规模及层次。2012年以来，我国有色金属行业在扩大应用方面做了大量开拓性工作，取得了很大成绩。譬如，铝合金建筑模板的大规模推广使用，不仅从根本上改变了我国建筑业大量使用木质模板的局面，而且推动了我国建筑业工艺技术的进步。据统计，在过去十年里，我国用于生产铝合金建筑模板的铝型材累计大约有550万吨，而2012年前这个应用领域几乎不存在。我国铝模板市场占有率从2015年的8%上升到上升至25%，到2024年预计将达到30%左右。由此可见，开拓新的应用领域，对消费的增量是十分可观的。

在电动汽车发展的推动下，铝合金一体化压铸成型车身成为新的时尚汽车结构，展现了良好的应用前景。一体化压铸成型车身使用的是免热处理铝合金，所以围绕下游行业的技术进步和消费升级需求，开发优质产品，是有色金属行业稳增长，促发展的重要任务。

在光伏领域，受“双碳”目标驱动以及能源结构调整的带动，光伏用铝成为我国铝材应用增长最快的细分领域，预计2025年，我国光伏年用铝量有望翻番。

在扩大应用，促进消费升级的同时，还要进一步加强品牌建设，充分发挥龙头企业的头雁作用和引领作用，打通上下游、拓展左右端，努力打造高端产品研发、生产、应用的完整创新链、产业链、价值链，培育一批具有国际影响力的世界知名品牌。

（四）稳外贸，坚持全球化方向不动摇

有色金属行业是国际化程度很高的产业，通过国际合作，互通有无，扩大贸易，是活跃产业的必由之路，“脱钩断链”则不符合产业发展的基本规律。通过拓展国际市场，鼓励进口初级产品，优化进出口贸易，提升行业开放合作水平，是我国有色金属行业实现稳定发展不可或缺的重要环节。

《工作方案》提出，支持企业发挥区域优势，拓展东南亚等周边市场。发挥有色金属行业装备、材料、技术、标准、服务等优势，加强与“一带一路”沿线国家及地区产业协作。经过多年实践积累，目前我国铜冶炼、电解铝、湿法镍冶炼等有色金属工程技术已经整体进入世界先进行业，并在五大洲实施了一批标志性项目。如印尼阿曼公司“双闪”铜冶炼项目、伊朗南方铝业电解铝项目、巴布亚新几内亚瑞木镍冶炼项目等，为业主提供设计、采购、施工、调试交付一揽子工程，实现有色金属装备、材料、技术、标准、服务的成套出口，在国际上产生了重要影响。积极扩大成套技术出口，是我国有色金属行业稳外贸，优化外贸结构的重要途径。

三、落实《工作方案》的行动措施

《工作方案》是适应当前我国经济发展新要求，引导有色金属行业实现质的有效提升和量的合理增长的重要指导纲领，对推动有色金属行业持续健康发展具有积极作用。因此，贯彻落实《工作方案》，是今明两年我国有色金属行业的一项重要任务。

一是做好宣贯工作。要利用媒介采取多种方式做好《工作方案》宣传工作，使行业企业真正理解优供给、促投资、拓消费、稳外贸的重要性，把《实施方案》的工作举措自觉纳入到企业的发展战略、生产经营和投资活动中。

二是做好行业引导。针对“优供给”，要以加强战略资源保障为基础，以落实重点产品保供稳价为抓手，以支持关键材料研发应用为方向，以培育优质骨干企业为支撑，推动上下游产业联动发展，打造高端产品研发、生产、应用的完整创新链、产业链、价值链，不断挖掘市场潜力，满足消费升级需要。针对“促投资”，要通过支持重大项目建设，促进行业高端化智能化绿色化发展，打通产业链供给链的“堵点”“痛点”，构建新型产业生态，确保有色金属关键材料的自主可控。针对“拓消费”，要通过促进优质产品的消费应用，实现品牌价值提升，改善消费条件，创新消费场景，切实拉动有色金属终端消费。针对“稳外贸”，要充分利用国内、国际两个市场、两种资源，鼓励国内紧缺的初级产品进口，优化出口产品结构，进一步提升行业开放合作水平。

三是加强统筹协调。政府有关部门要加强配合，推动政策精准发力，协调解决企业发展的痛点、难点问题，聚焦重点区域、重点企业，重点产品，建立促进有色金属应用的协同机制，为产业营造良好的发展环境。

四是积极应对风险。当前国际竞争形势加剧，针对有色金属的贸易摩擦频繁，境外投资环境恶化，产业发展面临的风险上升。行业要在做好安全预警工作的基础上积极应对国际贸易摩擦，切实维护行业共同利益与合理诉求。同时，在国际产能合作中坚持共商共建共享原则，切实发挥“软联通”功能，争取最大限度地化解重大风险。

五是充分发挥行业组织的作用。第一，加快推进有色金属标准优化升级工作，在高强镁合金、铝合金，高性能稀土功能材料，新能源电池材料，新型半导体材料，高性能铝材、铜材及配套性能检测方法，镁冶炼管理及工艺升级，绿色低碳及智能制造等重点领域开展标准制修订工作。第二，鼓励行业协会开展优质企业培育研究工作，力争尽快形成一批具有国际影响力的企业，不断提升国际市场竞争力。第三，鼓励行业协会开展质量提升、品牌建设活动，开展产品实物质量认定、行业优秀质量管理小组等活动，不断促进产品质量提升，扩大品牌影响力。第四，加快中国负责任矿产认证体系和产品全生命周期规则的推进工作。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、财政厅（局）、自然资源主管部门、商务主管部门、粮食和物资储备局，海关总署广东分署、各直属海关：

有色金属行业涉及品种多、应用广、战略价值突出，是发展战略性新兴产业和国防科技工业的重要支撑，是维护国家资源安全和产业安全的重要领域。为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，把稳增长摆在首要位置，推动有色金属行业质的有效提升和量的合理增长，实现发展预期目标，特制定本方案，实施期限为2023—2024年。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议部署，坚持问题导向、目标导向，强化系统观念，更好统筹发展和安全，以深化供给侧结构性改革为主线，加快落实《“十四五”原材料工业发展规划》，集聚各方力量，以优供给、促投资、拓消费、稳外贸为着力点，培育有色金属行业增长的内生动力，提升供给结构对有效需求的适配性和可靠性，促进有色金属行业稳定增长，为促进工业经济平稳发展提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持供需协调。立足新发展格局新要求，优化生产要素配置，强化上下游衔接，提升资源保障能力，以安全可靠、优质有效的供给满足和创造需求。

坚持创新引领。发挥创新第一动力作用，着力突破供给约束堵点，加强产学研用合作，强化技术成果转化应用，推动发展动能由依靠规模扩张向创新驱动转变。

坚持绿色发展。加快发展方式绿色转型，处理好行业增长和生态环保的关系，强化技术节能降碳，强化布局绿色集聚，推动全产业链绿色低碳发展。

坚持双轮驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业活力。更好发挥政府作用，强化政策协同，营造良好发展环境，提振市场信心。

2023—2024年，有色金属行业稳增长的主要目标是：铜、铝等主要产品产量保持平稳增长，十种有色金属产量年均增长5%左右，铜、锂等国内资源开发取得积极进展，有色金属深加工产品供给质量进一步提升，供需基本实现动态平衡。营业收入保持增长，固定资产投资持续增长，贸易结构持续优化，绿色化智能化改造升级加快，铜、铅等冶炼品单位能耗年均下降2%以上。力争2023年有色金属工业增加值同比增长5.5%左右，2024年增长5.5%以上。

（一）提升供给能力，保障上下游行业平稳增长

1.加快战略资源开发利用。针对铜、铝、镍、锂、铂族金属等紧缺战略性矿产，加大国内勘查开发力度，制定锂等重点资源开发和产业发展总体方案。鼓励重点地区制定资源产业规划和资源开发项目清单，加强政策支持和要素保障，通过设立绿色通道等方式加快项目核准、能评、环评、安全设施设计审查等审批进程，推动新项目建设、在建项目投产、在产项目扩能，加快形成实物工作量。鼓励有条件地区开展高铝粉煤灰综合利用、盐湖高效提锂提镁、锂云母尾渣消纳等关键技术攻关及工业化试验。加快建设战略性矿产资源产业基础数据平台，为企业开发利用境内外矿产资源提供公共服务。

2.加强重点产品保供稳价。搭建上下游供需对接平台，引导有色金属资源开发和冶炼企业与下游用户签订长期采购协议，稳定铜、铝、锂等关键产品供应。科学调控稀土、钨等矿产资源的开发利用规模，有效保障国内市场供应。完善大宗原材料供给“红黄蓝”预警机制，加强预期引导，防范价格大幅波动和恶意炒作。加大重要有色金属国家储备，完善国家储备市场调节机制，增强国家储备市场调节能力，充分发挥预期引导和需求牵引作用，支持骨干企业开展商业储备，科学有序调节市场供求关系。

3.支持关键材料研发应用。围绕新能源汽车、新一代信息技术、航空航天、节能降碳等领域，发挥新材料生产应用示范平台、制造业创新中心等载体作用，支持高比能量正极材料、超高纯金属、高品质半导体材料、高端工业母机关键材料、大规格轻合金、新型锌合金等高端材料研发及产业化，注重高质量知识产权创造、运用和保护。鼓励各地结合本地区产业特点采取多种形式建设中试平台，促进新材料新工艺研发成果产业化。鼓励科研院所加强基础研究和原始创新，支持开展超导材料、高熵合金、液态金属、增材制造材料等前沿材料研发及工程化。

4.培育优质骨干企业。开展铜、铝、铅锌、镁等重点行业规范公告管理，引导要素资源向优势企业集聚，培育资源开发和冶炼骨干企业。培育铜、锂、镍、钨、锑等重要有色金属产业链“链主”企业，从资源配置、品牌价值、创新能力、国际化程度等方面与世界一流企业对标对表，提升企业综合竞争力。围绕能源转型金属、轻量化材料、集成电路材料等战略方向，培育一批专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业。推动企业参与质量管理能力分级评价试点工作，激励企业向卓越质量攀升。支持有色金属产业基础较好的地区建设精深加工产业集群，构建龙头企业牵引、上下游协调、大中小企业融通发展的产业生态。

（二）加大技术改造力度，促进行业高端化智能化绿色化发展

5.支持重大项目建设。加强国家“十四五”规划重大工程项目跟踪调度和服务保障，推动按计划进度完成项目建设。鼓励地方加快有色金属重大投资项目建设，做好能源资源、用地用工等生产要素保障，力争早施工、早投产、早见效。优化投资营商环境，吸引更多民间资本参与战略资源开发、新材料等重大项目建设。

6.支持绿色化改造。组织实施有色金属行业碳达峰实施方案，围绕低碳技术发展路线图，加快推广绿色低碳成熟技术，开发关键共性技术和颠覆性技术，提升全流程绿色发展水平。加大技术改造支持力度，引导铜、铝、铅、锌、镁、工业硅等企业开展节能降碳工艺升级改造。加快建设有色金属行业绿色低碳公共服务平台，为企业提供低碳技术服务和解决方案，打造节能降碳标杆企业。支持行业协会开展绿色产品、碳足迹等评价工作，加快制定碳排放系统性管理与技术标准。

7.鼓励智能化改造。宣贯实施《有色金属行业智能制造标准体系建设指南（2023版）》，加快研制信息标识、重点品种智能生产、智能工厂评价等标准。支持行业协会、产业联盟、科研院所、数字化服务商等开展诊断咨询和智能经验云分享，加快开发经济性好、见效快、适用面广的智能化解决方案，推动制造技术突破和工艺创新，建设试点标杆企业。培育一批系统解决方案供应商，加快智能制造技术、装备、标准和先进模式的推广应用。

（三）引导产品消费升级，培育壮大行业增长新动能

8.促进优质产品消费应用。聚焦铜、铝、硅、镁等消费规模较大且具有增长潜力的品种，通过加强上下游对接、举办大型展会、打造样板工程等方式，扩大材料及产品应用领域、规模及层次。围绕住房改善、城市基础设施建设、食品包装等方面，加快推广铝制家具、铝合金建筑模板及围护板、高性能铜铝复合材料、铝制城市公共设施、建筑用铜水管、食品用铝箔包装制品等产品，鼓励企业探索开发镁合金建筑模板。围绕新能源汽车、光伏等应用需求，加快开发并推广一体化压铸成型车身、铝合金白车身、动力电池系统用铝制部件、镁合金轮毂、高品质多晶硅等产品。

9.实施“三品”提升行动。围绕新能源、新一代信息技术、重大技术装备等关键领域，完善有色金属产品设计、质量、使用等标准规范以及品种体系，推动产品系列化发展。支持有色金属生产企业与汽车、电子等用户建立研发早期介入、后期持续改进的合作模式，提供定制化、功能化、专用化的产品和综合服务。支持行业协会及专业机构开展质量标杆评选活动，遴选一批质量管理创新和质量提升的典型产品和标杆企业。支持第三方机构开展品牌价值评价、品牌宣传周等活动，培育一批市场竞争力强、国际知名度高的企业品牌。

（四）优化进出口贸易，提升行业开放合作水平

10.拓展国际市场。积极做好全球有色金属产品绿色稳定供应者，落实好稳外贸政策措施，支持企业参加境外展会扩大订单，加大出口信用保险支持力度。鼓励铝材及制品、铜材及制品、镁制品等深加工产品出口，提升有色金属产品出口附加值。支持符合行业规范条件的企业开展铜精矿等加工贸易。支持企业发挥区域优势，拓展东南亚等周边市场。发挥有色金属行业装备、材料、技术、标准、服务等优势，加强与“一带一路”沿线国家及地区产业协作。

11.鼓励进口初级产品。支持冶炼企业与国外矿企签订长期采购协议，加大铜精矿、铝土矿、镍精矿、锂精矿、钴中间冶炼品等原料进口。完善再生原料标准体系，扩大优质再生原料进口范围和规模。完善矿产品及再生资源产品进口检验标准，支持快速检测能力建设，提高产品进口通关效率。

12.加强组织保障。有关部门要指导重点地区落实落细有色金属工业稳增长的政策举措，推动政策精准发力，进一步释放政策效应。各地有关部门要充分发挥工业稳增长协调机制作用，加强组织领导，结合本地区有色金属工业发展特点，制定完善有关政策配套措施，协调解决企业发展痛点、难点问题，强化用地、用工、物流等要素保障，确保企业稳定生产和正常经营。

13.强化政策支持。充分利用现有资金渠道，加大绿色制造、智能制造、高端制造等方面支持力度。用好新材料首批次保险补偿等政策，推广有色金属新材料、新产品。发挥国家产融合作平台作用，综合运用信贷、债券、基金等各类金融工具，支持符合行业规范条件或自律公约的骨干企业发展。研究“两高一资”项目差别化管理政策，支持符合行业规范条件、能耗指标先进的企业发展。

14.加强运行监测。加强重点地区、主要园区、龙头企业、重大项目运行监测，密切跟踪重点产品价格、社会库存、产能利用率、市场供需和价格变化等情况，加强苗头性问题预警和分析研判，做好政策储备。定期组织召开行业分析运行会，开展行业运行专题调研，发布行业景气指数和运行报告，强化预期管理，引导企业理性投资、科学决策。

15.营造良好环境。及时总结宣传各地区及有关企业在稳增长方面的好经验好做法，及时回应社会关切，激发市场创新活力。鼓励各地对工业总值增长较快、符合转型升级方向的有色金属企业给予表彰。鼓励行业协会充分发挥桥梁纽带作用，开展质量提升、品牌建设、新产品推广等活动，培育行业增长新动能。完善企业考核体系，更多鼓励有色金属企业技术及应用创新、成果转化。